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贵州煤炭 脱胎换骨

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 5月23日,在贵州省能源工业转型发展工作会议上,贵州省委副书记、省长孙志刚强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央决策部署和省第十二次党代会精神,抢抓供给侧结构性改革重大机遇,强力推动能源工业特别是煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造,加快建立能源工业运行新机制,大力构建现代新型能源工业体系,为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供战略性、基础性支撑保障。

这次会议提出了贵州能源工业“五大共识”,确定了贵州能源工业未来的发展方向、路径和目标,对贵州意义重大,影响深远。

能源工业对保持贵州省经济,特别是工业经济平稳较快增长发挥了重要作用。贵州能源工业不仅占全省规模以上工业增加值的近30%,而且对另外的70%乃至整个经济影响巨大。能源工业如果下滑,其他工业很难予以弥补。

因此,必须从贵州省发展大局来审视能源工业的重要性。既要看到能源工业本身对经济增长的贡献,更要看到能源工业对全省发展大局的贡献。必须从贵州省发展的比较优势和战略需要出发,解决能源工业内部长期存在的深层次矛盾,将能源工业对贵州发展的战略性、基础性支撑作用释放出来。

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盘江集团下属煤矿综采面正在组织生产 刘佳跃/摄

●共识一   

贵州既然是南方重要能源基地,就必须拥有充足的电量供给和具有竞争力的电价优势,从而使贵州在对外开放特别是招商引资中更具吸引力。

核心:作为南方唯一产煤大省,贵州的能源优势一靠电量,二靠电价。

近年来,贵州发电量总体保持较快增长。但由于受电煤、运行机制等因素影响,多次出现电量供应紧张的情况。在电价上也一直不具备竞争优势。

去年以来,贵州抓住国家把贵州作为电力体制改革试点省的机遇,果断决策,把降电价作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”,取得了明显效果。通过有针对性地降低电价,贵州已成为全国电价水平最低的省份之一,大工业各电压等级用电价格均低于周边省份,不仅极大地增强了招商引资的吸引力,而且有效地降低了企业用电成本、促进了实体经济加快发展。

围绕“建机制、强监管”目标,结合贵州经济社会发展水平、产业结构、行业现状等特点,合理核定输配电价成本,科学确定输配电价总水平、制定符合贵州实际的分电压等级输配电价。从2016年3月15日起,全省输电环节过网费每千瓦时下降1.66分,其中大工业用电过网费下降3.06分。出台《工业降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施意见》,分行业精准施策,通过电力市场直接交易等环节,切实降低用电成本,输配电价水平位居全国最低。

此外,通过完善居民阶梯电价政策,将全省居民阶梯电价年度电量分档标准调整为第一档电量从原来的2200(含)度以内提高到3000(含)度以内,第二档从原来的2200—4000(含)度提高到3000—4700(含)度,超过4700度以上的用电量为第三档电量,年减少居民电费支出约2.2亿元。

2016年,贵州引进省外到位资金首次突破8000亿元,实际利用外资增长27%,经济增速居全国第2位,规模以上工业增加值增长9.9%。从用电量看,去年全社会用电量增长5.3%,工业用电量增长2.8%,分别比上年提高5.2和4.3个百分点。

今年1至4月,省内用电量增长12.5%、同比提高11个百分点。其中,工业用电量增长8.6%、同比提高10.5个百分点;第一产业和城乡居民用电分别增长26.9%、18.3%,同比提高19.4和12.8个百分点,有力支撑了脱贫攻坚和民生改善。

针对近期受电煤价格上涨等因素影响,发电企业成本有所增加,希望通过适当提高用电价格进行输导。

在这个问题上,贵州省委、省政府态度非常鲜明,实行低电价、保持电价竞争力是贵州优势所在,是全省发展大局所需,必须保持定力、坚定不移,对煤炭价格上涨等因素给发电企业带来的影响,可以通过建立能源工业运行新机制解决,不能头痛医头、脚痛医脚。对这个关键问题,各地各部门各单位特别是发电、电网、煤炭企业,一定要统一思想认识、自觉服从全局。所有能源工业企业都要有一盘棋思想,不能不顾全局,片面追求利益最大化。

实践证明,贵州打“能源牌”、把降电价作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”的举措是完全正确有效的,是关键一招。

5月30日,国家电网公司发布消息,近期取消已征收50多年的城市公用事业附加费,此举可使我国平均每度电价降低1.1分左右。按全国销售电量计算,可节约全社会用电成本约350亿元。

●共识二

为了保证电量充足供给和电价竞争优势,必须正确处理电煤和火电的关系,保持煤炭工业均衡可持续生产,电煤价格只能在合理区间波动,不能大起大落。

核心:煤电关系正常化、煤炭供应均衡化、电煤价格合理化,是保证电量充足供给和电价竞争优势的制度基础和基本前提。

要大力提高煤电双方的协调性。从电量上看:冬天气候湿冷、来水少,用电需求大;夏天气候凉爽、来水多,用电需求相对较小,电力供应充足。从电价上看:煤炭价格高时,火电发电成本上升,火电出现亏损;煤炭价格低时,煤炭企业利润空间被挤压,煤炭行业出现亏损。从利益上看:煤炭、火电、水电三方陷入长期利益博弈,各方都是从自身利益出发开展生产经营,缺乏从战略全局出发形成协同发展、合作共赢的利益联结机制。

要切实增强煤炭供应的均衡性。目前全省电煤量约占煤炭生产总量的60%左右,如果没有煤炭生产量作保证,电煤保障就无从谈起。因此,煤炭生产一定要保证均衡正常生产。根据电煤和其他用煤需求,按地区、按企业、按季、按月、按旬调度生产计划,不能开开停停,搞间断式、突击式生产,因为煤矿生产有其自身特点,一旦停产,恢复起来就比较困难。

要全力保持电煤价格的稳定性。近年来,贵州多次出现电煤供应紧张,其重要原因是电煤价格波动太大。电煤价格低时,煤炭企业生产和电厂存煤的积极性都不高,电煤价格高时,煤炭企业恢复生产又需一个过程,电厂购煤又存在较大的成本压力。因此,一定要澄清认识,不能一讲到煤就是“市场煤”,对电煤价格放任不管。电是关系国计民生的基础性产业,其原料电煤的价格,不能随行就市,不能大起大落,必须保持在合理区间,要给煤矿企业生产和发电企业发电的合理预期。

2016年12月27日,贵州省能源局、省经信委、省发改委、省质监局、省安监局、贵州能监办联合下发《关于做好2017年度电煤供销合同的通知》(以下简称《通知》),要求各煤矿企业、火力发电企业要在2017年1月10日前完成年度电煤购销合同签订工作,要将年度合同签约电煤采购量的60%,稳定在每大卡坑口含税价人民币0.07至0.09元区间,鼓励进一步提高有量稳价的年度合同签约采购量。其余部分电煤购销价格依据市场价格浮动情况由企业双方自主协商确定。

《通知》明确,严格落实企业履约主体责任。强调供需双方应严格执行合同约定的电煤购销数量、质量规格、价格等条款,兼顾合作双方利益;各市(州)人民政府加大对辖区内煤矿企业、电力企业的督促指导,促进供需双方有效沟通协商,协调解决合同执行中出现的问题,稳定市场预期,避免煤炭和火电行业出现大起大落。对因缺煤停机损失发电量的电厂,扣减2017年度基础电量计划,并在下一年的计划中再行相应扣减,扣减部分用于奖励完成计划好的发电企业。对未完成电煤保供任务的地区,在出现因缺煤停机拉闸限电时首先扣减其辖区内的供电量。对不顾大局、扰乱市场、严重失信的企业,列为诚信重点监管对象、安全生产重点监管对象和违法违规执法检查重点监督对象。

同时《通知》还明确,贵州省财政安排10亿元用于去冬今春煤炭生产供应保障奖补。要求各地各有关部门要严格落实省、市两级阶段性电煤保供资金奖励政策。主要采取产量直补、电煤直补、电厂直补、贷款贴息等方式。其中产量直补分为基础奖补和稳产奖补。基础奖补按煤矿实际产量每吨10元。稳产奖补根据综合煤矿井型和煤矿从2017年1月1日到2017年2月28日共59天日均产能利用率进行一次性奖补。

同时,贵州银行、贵州省农村信用社、贵阳银行三家银行分别与有关县政府、煤矿签订了《贵州省金融支持煤矿企业复工复产“政金企”合作协议书》,为全省首批复工复产的72处煤矿提供专项贷款9.65亿元,解决煤矿复工复产启动资金紧缺的难题。

●共识三

为了保证电量充足供给和电价竞争优势,必须正确处理火电和水电的关系,克服季节性差异,发挥水电调节电价的重要作用,形成整体组合优势。

核心:处理好电煤、火电、水电三者的关系,使贵州能源工业在南方形成独特优势。

在贵州,煤炭、火电、水电是一个复杂的利益共同体。水电具有季节性,水电加入贵州能源工业行列,增加了能源工业内部协调均衡发展的复杂性。同时,水电是低成本的清洁能源,它的加入又为我省丰富电量、调节电价开辟了广阔的空间。

因此,电煤充足、火电水电并存是贵州能源工业的特点,处理好三者的关系,可以使贵州能源工业在南方形成独特优势;处理不好三者的关系,就可能将优势转变为劣势,经常为矛盾冲突而纠结,不仅影响全局的发展,而且影响能源工业自身的发展。

正确处理水电火电的关系,必须牢牢抓住季节性差异变化特点,充分发挥水电调节电价的重要作用,统筹水电火电协同出力。

丰水期,水电可多发,火电可少发,但此期间火电厂不能停止购煤,必须加强电煤储备、以丰补欠,存煤增加的成本可通过水电购买火电发电权益的办法解决。

枯水期,水电出力不足,火电可多发,由于在丰水期火电厂已有较好的电煤储备,就不会出现发不出电、发不足电的问题。这样就可实现季节发电量有序有效调节、全年发电量供给均衡。在这个问题上,水电、火电企业应服从大局,严格执行省委、省政府的决策,从保障全省电量均衡供给、保持电价竞争优势、推动能源工业持续健康发展的高度协同做好各自工作,在做大能源工业总量中实现共赢。

推动贵州能源工业健康发展,关键是要站在全局战略的高度,正确处理好煤炭、火电、水电之间的关系,加快建立能源工业运行新机制,形成煤炭、火电、水电利用共同体。为此必须坚持“五条基本原则”:一是煤炭要保持均衡正常生产;二是电煤价格要控制在合理区间;三是电价在全国特别是与周边省区市相比要保持竞争力;四是政府要加大增强对能源工业发展的调控力;五是煤炭、火电、水电三方要实现协同发展、合作共赢。

这次会议提出了贵州能源工业“五大共识”,确定了贵州能源工业未来的发展方向、路径和目标,对贵州意义重大,影响深远。

能源工业对保持贵州省经济,特别是工业经济平稳较快增长发挥了重要作用。贵州能源工业不仅占全省规模以上工业增加值的近30%,而且对另外的70%乃至整个经济影响巨大。能源工业如果下滑,其他工业很难予以弥补。

因此,必须从贵州省发展大局来审视能源工业的重要性。既要看到能源工业本身对经济增长的贡献,更要看到能源工业对全省发展大局的贡献。必须从贵州省发展的比较优势和战略需要出发,解决能源工业内部长期存在的深层次矛盾,将能源工业对贵州发展的战略性、基础性支撑作用释放出来。

●共识四

为了促进能源工业加快转型升级,必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键,抢抓机遇淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造,为能源工业的发展奠定坚实基础。

核心:促进贵州能源工业转型发展,基础在煤炭,源头在煤炭,关键也在煤炭。

目前,贵州省煤炭工业发展面临两个非常好的外部环境:

一是良好的国家政策环境。国家对煤炭工业发展的定位非常客观、清醒、准确,总的把握是:“煤炭在一次能源消费中的比重将逐步下降,但在相当长时期内,主体能源地位不会变化。必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发,将煤炭作为保障能源安全的基石,不能分散对煤炭的注意力”。同时,“油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替步伐加快,生态环境约束不断强化,煤炭行业提质增效、转型升级的要求更加迫切,行业发展面临历史性拐点。”这一定位,为贵州推动煤炭工业转型升级提供了良好的宏观外部环境,同时提出了新的更高要求。

二是良好的体制机制环境。贵州正在加快建立能源工业运行新机制,为煤炭工业转型升级创造了良好的体制机制环境和外部条件,有利于促进煤炭均衡正常生产,有利于煤矿企业腾出时间和空间实施技术改造,有利于煤炭工业加快新旧动能转换、全面提升全行业竞争力。贵州一定要抢抓推进供给侧结构性改革的重大机遇,大力推动煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造,以煤炭工业转型升级带动能源工业转型升级。

●共识五

为了确保能源工业发展取得重大突破,必须正确处理政府与市场的关系,从全局战略需要出发,强化政府对能源工业的调控能力,将能源工业对全省发展的重要作用充分发挥出来。

核心:切实发挥政府这只“看得见的手”的作用,主动作为,加强调控,牢牢把握能源工业发展的主动权。

能源工业是关系国计民生、覆盖经济社会发展全领域的战略性、基础性产业,仅靠单一市场主体不可能解决能源工业生产力布局、能源消费结构调整、能源供求总量均衡、能源技术集成创新等重大问题,必须着眼全局,在尊重市场规律的同时,切实发挥政府这只“看得见的手”的作用。

各地政府和各有关部门必须统一认识、主动作为、加强调控,特别是对煤炭生产总量、电煤价格、电煤供应中长期合同履行、发电权益交易等关键环节,必须从全省大局和长远发展出发,旗帜鲜明、依法依规、理直气壮进行调控,坚决防止用电价格不合理上涨,坚决防止电煤价格大起大落,坚决防止煤电关系失衡失调,牢牢把握能源工业发展的主动权。

行走在安全通道里的煤矿工人 邓泽见摄 (1).jpg

行走在安全通道中的煤矿工人 邓泽见/摄

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