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持续推进能源工业运行新机制 全力推动贵州能源高质量发展 ——专访贵州省能源局党组书记、局长丁雄军

贵州省能源局门户网站  http://www.gzcoal.gov.cn/  发布时间:

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2019年贵州省经济工作会议部署了全省2019年经济工作,全国能源工作会议对做好全年能源工作和今后一段时间全国能源改革发展进行了安排部署,贵州能源工作如何全面落实好会议精神?如何贯彻落实好“八字方针”,深化供给侧结构性改革,深化贵州能源工业运行新机制,实现高质量发展?贵州省能源局党组书记、局长丁雄军近日接受了《能源新观察》记者专访,全面解读贵州能源发展态势、能源工业运行新机制实施成果和2019年重点工作任务。

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《能源新观察》:全国能源工作会议指出,要正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题,切实加强推动能源高质量发展的支撑保障,扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。作为贵州工业战略性、基础性支撑作用的能源工业,新时代面临哪些新形势、新任务?

丁雄军:中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的总要求,对推进能源领域供给侧结构性改革具有重大而深远的意义。

全国能源工作会议强调,要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚定不移推进能源领域供给侧结构性改革,着力推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革。

做好当前和今后一个时期贵州能源工作,必须准确研判国内外能源发展形势。从贵州能源工业发展实际来看,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。随着我国进入社会主义新时代,贵州能源工业对全省工业发展战略性、基础性支撑作用更加稳固增强,支撑能源高质量发展的要素条件显著增多。特别是全国重要能源基地的定位、加快供给侧结构性改革、培育经济新动能、贵州强力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动、全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康行动、深入实施能源工业运行新机制等带来的新机遇,为能源高质量发展提供了更多有利空间。与此同时,煤电保障要素发展不平衡、不充分,处理好电煤和火电的关系、火电和水电的关系、政府与市场的关系极具挑战。新时代贵州能源发展的新形势、新任务主要体现在以下四个方面。

一是能源有效供给面临严峻考验。煤炭有效生产能力不足影响电煤供应。一方面火电机组利用小时数低,火电企业经营亏损严重,另一方面平衡省内外电力需求难度大、“黔电外送”出现欠账。页岩气、煤层气勘探开发处于起步阶段,天然气对外依赖程度高,个别时段区域性、结构性供应紧张时有发生。

二是能源基础设施建设任务艰巨。农村电网改造升级任务仍然繁重。天然气输送和储备设施不足,88个县级城区仍有一半尚未接通支线管网,应急储备设施不足,支线管道尚未形成环网,储备能力建设与天然气消费快速增长不相适应。

三是能源清洁绿色发展压力大。以煤为主的能源结构与水资源、生态环境承载力矛盾日益凸显,煤炭资源综合利用水平仍然偏低,煤电机组超低排放和节能改造任务较重,单位供电煤耗高于全国平均水平。部分能源项目与生态保护区存在冲突,企业环境恢复治理投入不足、重视不够。能源清洁替代任务艰巨,电力和天然气替代不仅成本较高,还面临供给压力。

四是能源体制机制改革还需深化。能源领域准入与退出机制尚不完善,市场配置资源的决定性作用尚未有效发挥,政府调控缺少有力平台,无形之手与有形之手没有形成强大合力。能源科技创新体制机制有待完善,企业技术改造的信心和投入不足。能源体制改革涉及多方面重大利益调整,一些改革措施难以落地见效。这些矛盾问题相互交织,制约能源高质量发展。

要正视能源工业发展面临的问题和挑战,坚持以问题为导向,用产业链、价值链、创新链的系统思维来解决问题。

11月11日中午,在黔西电厂排队等候交电煤的车辆。 刘坤伦摄影 5.JPG

黔西电厂排队等候交电煤的车辆  摄影/刘坤伦

《能源新观察》:党中央、国务院对推动新时代高质量发展作出了一系列决策部署,贵州省委、省政府对贵州高质量发展作出了具体安排。您认为,贵州能源行业应如何适应新时代高质量发展的要求?

丁雄军:党的十九大提出了推动高质量发展、建设现代化经济体系等一系列新理念新思想新战略,中央经济工作会议、贵州省经济工作会议、全国能源工作会议又作出了具体部署安排,为做好贵州能源高质量发展进一步指明了方向。

2017年,贵州省委、省政府创造性地提出了以构建煤炭水电火电利益共同体的能源工业运行新机制。根据能源工业运行新机制试行情况,本着坚持目标导向、问题导向的原则,2018年,省政府又出台了《贵州省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(以下简称《意见》),省委、省政府印发了《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》,这些纲领性文件都是贵州能源高质量发展的遵循。

深入推进贵州能源高质量发展,必须坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,全面落实、完善、深化能源工业运行新机制,推动煤炭、电力协调发展,构建“煤—电—网—用”利益紧密联结机制,确保电煤供需平衡、电煤储备充足、能源保障有力、产业转型升级,打造能源总量充足和价格具有竞争力的经济发展新优势,加快实现“企业利益共同化、全省利益最大化”。为此,全省能源行业当前要重点在三个方面下功夫:

一是准确把握能源高质量发展的目标路径。

要以能源工业运行新机制为统领,着力推动质量变革、效率变革和动力变革,全面提升能源工业竞争力、掌控力和生命力,大力构建现代能源经济工业体系,努力走出一条符合新时代要求的贵州能源高质量发展之路,加快建成全国重要能源基地,为全省经济和社会发展提供战略性、基础性支撑保障。

二是正确处理能源高质量发展面临的重大矛盾问题。

当前,我省能源发展面临的矛盾和问题显著增多,要始终坚守发展和生态两条底线,处理好总量增长与绿色发展的关系。要处理好政府与市场的关系,坚定不移深化能源体制机制改革,让市场发挥配置能源资源的决定性作用,又要更好地发挥政府作用,增强政府的调控能力,加快推动能源治理体系和治理能力。要处理好地方发展和区域协同的关系,坚定不移加快推进国有能源企业战略性重组,坚持把能源安全保障牢牢把握在自己手里。既要着力推动非常规天然气勘探开发、增储上产,也要增强多轮驱动、多元供应的协同保障能力。

三是切实加强推动能源高质量发展的支撑保障。

要深入贯彻落实省委、省政府对能源工作的安排部署要求,在指标体系上突出质量第一、效益优先,在政策体系上以提高发展质量、提升能源效率、增强可持续性为导向,在标准体系上瞄准国际、国内先进、深化重点标准研制,在调度体系上着力增强及时性、全面性、权威性,在绩效评价和政绩考核体系上强化导向、突出重点、细化指标、注重实效。

11月8日,贵州盘南电厂开启三台机组发电 刘坤伦摄影.JPG

贵州盘南电厂开启三台机组发电  摄影/刘坤伦

《能源新观察》:2018年,能源工业运行新机制实施取得了显著效果,具体体现在哪些方面?

丁雄军:2018年,全省能源行业围绕《意见》的目标要求,全省煤电要素保障指标持续好转,达到近三年来最好水平,新机制释放出极大的制度改革红利,主要体现在以下几个方面:

一是电煤保供和存煤稳定增加。全年供应电煤6299万吨,同比增加794万吨;年底统调火电厂存煤突破700万吨,同比增加333万吨,增长89%

二是能源保障稳步增长。全年统调发电量达1629亿千瓦时,同比增长6.9%;全年省内供电量1165亿千瓦时,同比增长8.5%,西电东送电量356亿千瓦时,同比增长3.7%;全省全年大工业用电540亿千瓦时,同比增长7%

三是电力市场化交易稳步推进。紧紧抓住降电价的“牛鼻子”,深入推进电力市场化交易,全年完成交易电量470亿千瓦时,同比增长7.7%,降低工业企业用电成本30亿元以上,为全省工业经济增长提供了支撑。

持续开展水火发电权交易,全年交易电量22亿千瓦时,可获得收益1.58亿元。按照“专户存储、专款专用、独立核算、滚动使用”的原则,收益资金主要用于支持火电厂储煤和降低工业企业用电成本。

四是产业转型升级步伐加快。以煤矿智能机械化改造为主攻方向,建成了西南地区第一个复杂地质条件下综合机械化智能采面,全国第一个复杂地质条件下薄煤层民营煤炭企业综合机械化智能采面,开展了全国首个透明工作面工程试验。目前全省已有72处煤矿实施综合机械化改造,216处煤矿实施辅助系统智能化升级,15处煤矿实施采掘工作面智能化升级。正常生产煤矿采煤机械化率达到73%,较2017年底提高近10个百分点。以长期停产停建煤矿、资源枯竭煤矿为重点,关闭退出煤矿74处,压减煤炭产能1038万吨,实现去产能“大头”落地。培育优质产能煤矿36处,新增优质产能1347万吨/年。

全年完成510万千瓦煤电机组节能改造升级,煤电机组煤耗水平进一步下降。同步推进淘汰落后机组和技术改造项目,争取到黔西中水发电公司燃煤耦合农林废弃残余物发电技术改造项目列入国家试点。

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电力交易业务办理现场  摄影/刘坤伦

《能源新观察》:目前贵州电煤供应紧张局面得到有效缓解,但形势依然严峻,下一步将采取哪些措施保障电煤供应?

丁雄军:2018年以来,在省委、省政府的坚强领导下,有关市(州)、县(区)两级政府强力管控,煤电企业通力合作,有关省直部门有力支持,电煤保供形势持续好转,下半年好于上半年,全年好于去年。

为确保2019年电煤供应任务完成,下一步主要采取以下措施:

一是加快提高煤炭优质产能释放产量。加快推动煤矿复工复产一批、建成投产一批、改造升级一批,建成投产煤矿40处、产能2000万吨/年,完成综合机械化改造30处、采煤机械化率提高到80%。完成机械化改造矿井产能核增5处、新增产能75万吨/年。

二是着力解决企业资金困难。一方面用足用好能源结构调整基金和煤电保障投贷联动机制,协调金融机构向优质企业贷款,解决重点项目“临门一脚”的资金困难。第二方面帮助企业协调解决融资障碍,会同金融机构、基金公司和地方政府,逐矿梳理融资需求,建立基金项目库,研究解决企业融资障碍。第三方面加快兑现政府奖补资金,缓解企业资金压力。

三是加快煤矿证照和手续办理。全面梳理优化煤矿手续及证照办理流程,按照“来一场行政审批革命”的要求,研究提出优化简化办理的措施建议。继续实行联合试运转审批和证照验收提醒制度,提前提醒地方政府及企业申请办理,定期督促企业上报方案、及时组织审查和批复。

四是进一步完善优化煤矿企业兼并重组工作。探索提出煤矿主体企业集团设立子公司的政策措施,“一矿一策、一企一策”解决矿界重叠问题、涉法涉诉问题,为企业融资、加快改造建设创造良好条件。研究提出30万吨/年以下公告生产煤矿的分类处置措施和未批兼并重组实施方案煤矿的处置意见,有效稳定存量产能、加快培育新增产能。

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31004智能化工作面 发耳煤矿供图

《能源新观察》:2019年是建国70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是贵州省脱贫攻坚的决战之年,贵州能源行业将重点抓好哪些工作?

丁雄军:做好2019年全省能源工作,对推动新时代我省能源高质量发展,深化能源供给侧结构性改革,增强能源安全保障能力和水平,促进全省经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。因此,2019年全省能源工作要深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作、对能源工作系列重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”,协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革。坚决贯彻落实全省经济工作会议、全国能源工作会议精神,着力补短板、强基础、调结构、稳增长、促改革、惠民生,以能源工业运行新机制为统领,加快理顺职能职责,努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系,全面提升能源工业竞争力、掌控力和生命力,以优异成绩迎接建国70周年。

为此,2019年全省能源行业要重点抓好六个方面的工作。

一、持续推进能源工业运行新机制。加大水火电发电权交易力度,抓好煤炭稳定均衡正常生产,提升火电机组出力,统筹保障煤电需要,大力推进政府调控机制更好发挥作用,完善政府调控方式,进一步提高电煤合同履约率,开展能源行业诚信体系建设,加快构建预测预警等运行调度机制,加快“贵州能源云”建设,抓好电力运行调度和监测。

二、全力推进能源基础产业和清洁高效电力产业两个“双千亿”行动。制定煤炭产业和清洁高效电力两个“双千亿”产业振兴行动方案,以煤炭工业转型升级为抓手,以培育优强省属企业集团为重点,加强煤炭供应保障能力建设。坚持协调推进现有机组技术改造和清洁高效机组建设,不断提高发电能力。合理安排煤电机组节能改造计划,确保完成300万千瓦煤电机组节能改造任务,切实降低在役火电机组平均煤耗。稳步推进清洁高效燃煤机组建设。

三、聚力谋划和实施能源基础设施补短板和高质量发展产业项目。实施能源基础设施补短板突破行动,重点加强油气管网、骨干电网、农村电网、充电桩网建设,不断提高能源基础设施便民利民和服务发展能力。加大页岩气、煤层气等非常规天然气资源的勘探开发力度,研究落实和完善页岩气、煤层气、煤制油、煤制气等支持政策,推动页岩气产业化发展。加强煤矿瓦斯综合防治,推进煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发利用。科学安排新能源和可再生能源项目建设时序,在严格落实生态环境保护“三同时”的基础上,稳妥推进风电项目建设。鼓励风光互补、农光互补等综合性项目建设,推动新能源与生态环保协调发展。加强能源项目库建设,充分利用能源发展“十三五”规划中期评估的成果,全面梳理省、市(州)能源发展“十三五”规划项目,完善能源项目库入库项目的审核、管理和更新工作,提高能源项目库储备管理水平,为招商引资和争取上级资金支持提供指引,推进项目前期工作,集中力量促进重大项目落地。

四、科学谋划实施能源消费“双控”和节约利用。推广先进节能技术装备,提高能源转化利用效率,完善能源计量体系,促进能源行业节能和能效水平提升。加大节能力度和考核,推动重点用能单位建立健全能源管理体系,从源头减少不合理能源消费。以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,确保全省单位生产总值能源消耗降低达到国家要求。

五、统筹推进能源领域改革。持续深化电力体制改革。继续围绕输配电价、电力市场化、配售电侧等重点改革事项,加快推进落实各项综合试点改革内容。抓好增量配电业务改革试点工作,督促首批试点项目加快建设,推动第二批试点完成规划批复、确定项目业主,尽快启动项目建设。加强电力交易市场建设,制定2019年电力市场化交易实施方案,优化偏差电量处理、违约责任考核机制,健全市场主体信用体系。积极推进油气体制改革,配合推动油气管网运营机制改革,实现管输和销售分开,加快推动油气基础设施公平开放,完善油气储备设施投资和运营机制。深化“放管服”改革,加强对能源下放审批事项的监督指导和评估论证,研究探索符合行业特点规律的能源项目竞争性配置方式,按照“来一场行政审批革命”的思路,解决能源项目审批核准慢的问题,优化营商环境、促进实体经济发展。大力提升依法行政能力,最大程度减少自由裁量权,推动形成能源行业全面依法治理的新格局。

六、加强煤炭油气管道安全为重点的能源领域安全生产监管。把安全稳定发展作为能源行业核心竞争力的重要内容和前提基础,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,推动能源领域安全生产形势持续稳定向好。严格落实优化驻矿监管和分级分类监管制度,提升煤矿安全监管执法能力。狠抓煤矿安全生产标准化建设,认真开展煤矿瓦斯灾害防治三年攻坚行动和重大灾害专项整治,管控煤矿采掘接续紧张可能引发的重特大事故风险。建立完善管道保护行政执法体系,推动《贵州省石油天然气管道建设保护办法》早日进入立法程序,加强管道沿线地质灾害整治和预测预警,抓好管道高后果区风险管控。落实管道风险减缓措施,加强高后果区第三方施工监管,实行管道地方和企业“双包保”责任制,严厉打击危及管道安全各类违法违规行为。


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